一,、適用范圍

本指南適用于中國公民申請出入境通行證,。

二、審批依據(jù)

《中華人民共和國護(hù)照法》,、《中華人民共和國出境入境管理法》、《中國公民因私事往來香港地區(qū)或者澳門地區(qū)的暫行管理辦法》、《中國公民往來臺灣地區(qū)管理辦法》、《中華人民共和國普通護(hù)照和出入境通行證簽發(fā)管理辦法》,。

三、受理機(jī)構(gòu)

國家移民管理局委托的縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu),。

四,、申請條件

申請人從事邊境貿(mào)易（含從事替代種植、發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的）,、邊境旅游服務(wù)或參加經(jīng)國務(wù)院或者國務(wù)院主管部門批準(zhǔn)的邊境旅游線路邊境旅游的，可以申請辦理出入境通行證,。 對從事邊境貿(mào)易的申請人,，根據(jù)其需求，簽發(fā)一年多次出入境有效或者三個月一次出入境有效的出入境通行證,，并規(guī)定其從本?。ㄗ灾螀^(qū)）邊境地區(qū)的國家開放陸地口岸出入境；對從事替代種植,、發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的申請人,，根據(jù)其需求，簽發(fā)一年多次出入境有效或者三個月一次出入境有效的出入境通行證,，并規(guī)定其從本?。ㄗ灾螀^(qū)）邊境地區(qū)的國家開放陸地口岸，且經(jīng)公安部出入境管理局確認(rèn)的口岸和通道出入境,；對從事邊境旅游服務(wù)的申請人,，根據(jù)其需求，簽發(fā)一年多次出入境有效或者三個月一次出入境有效的出入境通行證,，并規(guī)定其從邊境旅游線路的限定口岸出入境,；對參加經(jīng)國務(wù)院或者國務(wù)院主管部門批準(zhǔn)的邊境旅游線路邊境旅游的申請人,，簽發(fā)三個月一次出入境有效的出入境通行證，并規(guī)定其從邊境旅游線路的限定口岸出入境,。因國籍沖突或港澳居民來內(nèi)地遺失港澳居民來往內(nèi)地通行證的,，可以申請辦理出入境通行證。

五,、禁止性要求

申請人有《中華人民共和國出境入境管理法》第十二條,、《中華人民共和國普通護(hù)照和出入境通行證簽發(fā)管理辦法》第十七條規(guī)定情形的，不予批準(zhǔn)簽發(fā)出入境通行證,。

六,、申請材料

 （一） 近期免冠照片一張以及填寫完整的《中華人民共和國出入境通行證申請表（一）》（以下簡稱申請表）；

（二）居民身份證,；在居民身份證領(lǐng)取,、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)期間,，可以提交臨時居民身份證,；

（三）未滿十六周歲的，還應(yīng)當(dāng)由其監(jiān)護(hù)人陪同,，提交其監(jiān)護(hù)人出具的同意出境的意見,、監(jiān)護(hù)人的居民身份證或者戶口簿、護(hù)照,；

（四）國家工作人員還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定,，提交本人所屬工作單位或者上級主管單位按照人事管理權(quán)限審批后出具的同意出境的證明。

（五）從事邊境貿(mào)易的,，提交邊境地區(qū)工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照,；

（六）從事邊境旅游服務(wù)的，提交本人導(dǎo)游證,；

（七）因國籍沖突,、港澳居民來內(nèi)地遺失證件等情形需申請出入境通行證的，應(yīng)提交有關(guān)證明材料,。

七,、辦理方式

由申請人本人（未滿十六周歲的由監(jiān)護(hù)人陪同）到公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)辦理。

八,、辦理基本流程

（一）申請人向國家移民管理局委托的縣級以上公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)提交申請材料,；

（二）受理機(jī)構(gòu)對符合申請條件，申請材料齊全且符合法定形式的,，向申請人出具《受理申請回執(zhí)單》,；對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容,；對不屬于本部門職責(zé)范圍或不符合受理要求的,，不予受理,，并向申請人說明理由。

（三）審批機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核,，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定,。批準(zhǔn)的，簽發(fā)證件,；不予批準(zhǔn)的,，審批機(jī)構(gòu)向申請人出具《不予批準(zhǔn)決定書》。

（四）申請人領(lǐng)取證件,。

九,、辦結(jié)時限

公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請材料之日起15日內(nèi)審批簽發(fā)并制作出入境通行證。

公民因具有下列情形之一,，可申請加急辦理出入境通行證：出國奔喪,、探望危重病人的；前往國入境許可或者簽證有效期即將屆滿的,；緊急出國出境參加會議談判,、簽訂合同；出國留學(xué)報(bào)到時間臨近,、行前證件遺失損毀,；省級公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)認(rèn)可的其他緊急事由。對具備上述加急事由的,，公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求其提交相應(yīng)材料,，對批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)審批簽發(fā)并制作出入境通行證,。

在偏遠(yuǎn)地區(qū)或者交通不便的地區(qū)或者因特殊情況,，公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)不能在15日內(nèi)簽發(fā)出入境通行證的，經(jīng)省級公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，出入境通行證的簽發(fā)時限可以延長至30日。

十,、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)

（一）收費(fèi)依據(jù)

《國家發(fā)展和改革委員會,、財(cái)政部關(guān)于降低電信網(wǎng)碼號資源占用費(fèi)等部分行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（發(fā)改價格〔2017〕1186號）

（二）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

1、一次出入境有效的15元/本,；

2,、多次出入境有效的80元/本。

十一,、結(jié)果送達(dá)

批準(zhǔn)簽發(fā)的出入境通行證,，根據(jù)本人意愿由申請人前往公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)場領(lǐng)取，或者通過特快專遞等方式送達(dá),。

十二,、行政相對人權(quán)利和義務(wù)

（一）依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),，申請人享有以下權(quán)利：

1、符合法定條件,、標(biāo)準(zhǔn)的,，有依法取得行政許可的平等權(quán)利；

2,、對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可享有陳述,、申辯權(quán)；

3,、有權(quán)依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟,；

4、法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利,。

（二）依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),，申請人應(yīng)履行以下義務(wù)：

1、如實(shí)向行政機(jī)關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況,，并對其申請材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé),；

2、配合行政機(jī)關(guān)面談,、電話詢問,、實(shí)地調(diào)查等，以核實(shí)申請材料的真實(shí)性,；

3,、法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

附錄：1,、出入境通行證簽發(fā)流程圖

2,、申請材料示范文本

3、常見錯誤示例

             4,、常見問題解答

附錄1

出入境通行證簽發(fā)流程圖

附錄2

附錄3

常見錯誤示例

一申請人系登記備案國家工作人員,，隨團(tuán)到云南邊境地區(qū)參加邊境旅游，在辦理邊境旅游專用出入境通行證時,，由于未能及時提交所在單位同意辦證工作意見函而無法辦理,。

附錄4

常見問題解答

一,、具備什么條件可以申請出入境通行證,？

答：  申請人從事邊境貿(mào)易（含從事替代種植,、發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的）,、邊境旅游服務(wù)或參加經(jīng)國務(wù)院或者國務(wù)院主管部門批準(zhǔn)的邊境旅游線路邊境旅游的,，可以申請辦理出入境通行證,。 對從事邊境貿(mào)易的申請人,，根據(jù)其需求,，簽發(fā)一年多次出入境有效或者三個月一次出入境有效的出入境通行證，并規(guī)定其從本?。ㄗ灾螀^(qū)）邊境地區(qū)的國家開放陸地口岸出入境,；對從事替代種植、發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的申請人,，根據(jù)其需求,，簽發(fā)一年多次出入境有效或者三個月一次出入境有效的出入境通行證，并規(guī)定其從本?。ㄗ灾螀^(qū)）邊境地區(qū)的國家開放陸地口岸,，且經(jīng)公安部出入境管理局確認(rèn)的口岸和通道出入境；對從事邊境旅游服務(wù)的申請人,，根據(jù)其需求,，簽發(fā)一年多次出入境有效或者三個月一次出入境有效的出入境通行證，并規(guī)定其從邊境旅游線路的限定口岸出入境,；對參加經(jīng)國務(wù)院或者國務(wù)院主管部門批準(zhǔn)的邊境旅游線路邊境旅游的申請人,，簽發(fā)三個月一次出入境有效的出入境通行證，并規(guī)定其從邊境旅游線路的限定口岸出入境,。

二,、什么樣的人不能辦理出入境通行證？

答：申請人有下列情形之一的,，不予簽發(fā)出入境通行證：

（一）不具有中華人民共和國國籍的,；

（二）無法證明身份的；

（三）在申請過程中弄虛作假的,；

（四）被判處刑罰正在服刑的,；

（五）人民法院通知有未了結(jié)的民事案件不能出境的；

（六）屬于刑事案件被告人或者犯罪嫌疑人的,；

（七）國務(wù)院有關(guān)主管部門認(rèn)為出境后將對國家安全造成危害或者對國家利益造成重大損失的,；

（八）公民因妨害國（邊）境管理受到刑事處罰或者因非法出境、非法居留,、非法就業(yè)被遣返回國的,；

（九）法律、行政法規(guī)規(guī)定不準(zhǔn)出境的其他情形,。

三,、從事邊境貿(mào)易的申請辦理出入境通行證，需要提交什么材料,？

答：從事邊境貿(mào)易申請出入境通行證除了提交身份證、近期免冠照片以及填寫完整的《中華人民共和國出入境通行證申請表（一）》（以下簡稱申請表）,、國家工作人員還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定,，提交本人所屬工作單位或者上級主管單位按照人事管理權(quán)限審批后出具的同意出境的證明外，還應(yīng)提交邊境地區(qū)工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照,。

四,、從事邊境旅游服務(wù)的申請辦理出入境通行證,，需要提交什么材料？

答：從事邊境旅游服務(wù)申請出入境通行證除了提交身份證,、近期免冠照片一張以及填寫完整的《中華人民共和國出入境通行證申請表（一）》（以下簡稱申請表）,、國家工作人員還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，提交本人所屬工作單位或者上級主管單位按照人事管理權(quán)限審批后出具的同意出境的證明外,，還應(yīng)提交本人導(dǎo)游證,。

五、出入境通行證收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)是什么,？

答：根據(jù)《國家發(fā)展和改革委員會,、財(cái)政部關(guān)于降低電信網(wǎng)碼號資源占用費(fèi)等部分行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（發(fā)改價格〔2017〕1186號）規(guī)定，一次出入境有效的出入境通行證收費(fèi)15元/本,，多次出入境有效的出入境通行證收費(fèi)80元/本,。